Resume Reinventing Goverment (Mewirausahakan Birokrasi)

Nama : Lio Permana

Nim    : F1B013037

MEWIRAUSAHAKAN BIROKRASI

David Osborne & Ted Gaebler

Penerjemah : Abdul Rosyid

Bab 1              Pemerintahan Katalis : Mengarahkan Ketimbang Mengayuh

            Upaya mengarahkan membutuhkan  orang yang mampu melihat seluruh visi dan kemungkinan serta mampu menyeimbangkan berbagai tuntutan yang saling bersaing untuk mendapatkan sumber daya. Upaya mengayuh membutuhkan orang yang secara sungguh-sungguh memfokuskan pada satu misi dan mengarahkannya dengan baik. Metode terbaik perlu dicari dalam upaya mengarahkan organisasi mencapai sasarannya. Sedangkan upaya mengayuh organisasi bagaimanupun juga akan cenderung mempertahankan metode “organisasi tersebut”.

            Pemerintah entrepreneurial semakin menjauhkan upaya mengayuh dari upaya mengarahkan.Wakil-wakil pemerintah tetap sebagai produsen jasa dalam banyak hal meskipun mereka sering harus bersaing dengan produsen swasta untuk memperoleh hak istimewa. Tetapi para produsen jasa publik ini terpisah dari organisasi manajemen yang menentukan kebijakan dan produksi sendiri hanyalah salah satu alternnatif yang ada.

            Pegawai negeri tidak harus merasa menjadi korban pemerintah entrepreneurial. Di tempat seperti St. Paul dan Visalia, mereka adalah yang paling diuntungkan. Jumlah total pekerjaan yang diciptakan pemerintah semacam ini tidak banyak berubah; sebagian dari pekerjaan ituhanya beralih ke berbagai perusahaan swasta dan organisasi masyarakat. Tetapi kepuasan dari para pekerja meningkat secara mencolok.

            Organisasi pengarah menetapkan kebijakan, memberikan dana kepada badan badan operasional (pemerintah dan swasta) dan menilai kinerja tetapi mereka sendiri jarang memainkan peran operasional. Mereka sering mengabaikan batas batas birokrasi tradisional; kenyataannya, anggota mereka kadang-kadang diambil dari sektor pemerintah maupun swasta.

            Swastanisasti hanyalah titik awal yang keliru untuk suatu pembicaraan mengenai peran pemerintah. Pelayanan dapat dikontrakan atau dialihkan kesektor swasta. Tetapi kepemerintahan (governance) tidak. Kita dapat mengarah fungsi-fungsi pengarahan yang terpisah, tetapi tidak seluruh proses kepemerintahan. Jika kami melakukan demikian, kami tidak akan mempunyai mekanisme untuk mengambil keputusan kolektif, tak punya cara untuk menetapkan peraturan pasar, tak punya sarana untuk memaksakan peraturan prilaku.

            Bisnis melakukan beberapa hal lebih baik dari pemerintah tetapi pemerintah juga melakukan beberapa hal lebih baik dari bisnis.

Bab 2              Pemerintah Milik Masyarakat: Memberi Wewenang Ketimbang                                                                                                 Melayani

            Pemberian wewenang kepada masyarakat seperti Kenilworth Parkside tidak hanya merubah harapan dan membangkitkan kepercayaan, biasanya memberikan solusi-solusi yang jauh lebih baik terhadap setiap masalah mereka ketimbang terhadap layanan umum biasa. Mc Knight memberikan serangkaian pertentangan yang mmperjelas antara sistem penyampaian pelayanan profesional dan apa yang disebutnya perkumpulan komunitas: Komunitas memiliki komitmen yang lebih besar terhadap para anggotanya ketimbang sistem penyampaian pelayanan klien, komunitas lebih memahami masalahnya sendiri ketimbang tenaga profesional di bidang pelayanan, Kalangan profesional dan birokrasi memberikan pelayanan sedangkan masyarakat memecahkan masalah, lembaga-lembaga dan para profesional menawarkan “pelayanan”sedangkan masyarakat menawarkan kepedulian, Komunitas lebih fleksibel dan kreatif ketimbang birokrasi pelayanan yang besar, komunitas lebih murah dari pada para profesional di bidang pelayanan, komunitas menegakan standar prilaku lebih efektif ketimbang birokrasi atau profesional bidang pelayanan, komunitas menfokuskan pada kapasitas sedangkan sistem pelayanan fokus pada kekurangan,

            Strategi Kemp meliputi banya tahap kasus yang dapat dilakukan pemerintah: pemerintash dapat menghilangkan berbagai kendala bagi kontrol masyarakat; mendorong komunitas yang terorganisir untuk mengendalikan pemberian wewenang, menyediiakan modal, bantuan teknis, dan menggerakana sumber daya yang dibutuhkan untuk mengatasi masalah ke dalam kendali organisasi-organisasi masyarakat. Organisasi pemerintah dapat menciptakan suatu spektrum peluang yang dapat diraih oleh komunitas yang berbeda-beda begitu mereka siap.

            Apa yang diharapkan oleh warga negara adalah lebih banyak kontrol atas persoalan-persoalan yang secara langsung mempengaruhi kehidupan mereka sperti keselamatan umum, sekolah anak-anak mereka, para developer yang ingin merubah pemukiman mereka. Sebernarnya mereka begitu peduli dengan hal-hal ini sehingga banyak dari mereka mencurahkan waktu meraka yang berharga setia minggu untuk kerja sukarela di sekolah-sekolah, untuk penjagaan pemukiman, atau dalam organisasi masyarakat. Disinilah tepatnya demokrasi partisipatori menjadi kenyataan dalam pemerintahan amerika.

            Di St.Paul misalnya, Goerge Latimer mendorong kepemilikan dari puluhan pelayanan kedalam masyarakat, dari mulai pemeriksaan listrik rumah dan pengaturan cuaca sampai mengganti pohon-pohon mati karena penyakit pohon elm Belanda. Ia begitu berhasrat untuk membuat warga negara merasa seperti mereka memiliki kotanya sehinggaia menerbbitkan suatu Owner’s Manual yang memuat semua daftar pelayanan dan dapartemen yang ada di kota itu.

Bab 3              Pemerintah yang Kompetitif : Menyuntikan Persaingan ke Dalam 

                        Pemberian Pelayanan

            Keuntungan paling nyata dari kompetisi adalah dari kompetisi adalah efisiensi yang lebih besar: mendatangkan lebih banyak uang. Kompetisi dalam pemberian pelayanan kan mendukung “kelangsungan hidup hal yang bermanfaat”. Praktek pemerintah yang normal mendorong adanya seleksi alam. Kami menemukan kalangsungan hidup hal yang telah berurat berakar atau yang secara politis kuat, dan ternyata lebih baik ketimbang “kelangsungan hidup hal yang bermanfaat”. Setiap keputusan mengenai pelayanan dibuat berdasarkan pada apa yang dilakukan tahun sebelumnya, organisasi pemberi pelayanan mana yang mempunyai pengaruh politik, siapa yang memberi kontribusi pada kampanye dan tempat serikat-serikat pekerja berada. Eksperimen yang berhasil juga tetap marjinal jika tidak mempunyai pengaruh politik. Dan ketika anggaran dikurangi program-program marjinallah yang duluan mengalaminya.

            Ketika organisasi pelayanan dilibatkan dalam kompetisi murni, segala sesuatupun berubah, mereka yang memberikan pelayanan buruk dengan harga tinggi pelan-pelan tersingkir, sementara mereka yang memberikan pelayanan yang bermutu dengan harga yang wajar tumbuh semakin besar. Kompetisi di kelompok marjin memaksa setiap organisasi berkali-kali berganti kulit. Jika pengukuran yang akurat terhadap mutu dilakukan, seleksi alam hampir dengan sendirinya akan berhasil. Para politisi bisa saja mencoba turut campur, tetapi bila mereka melakukannya, merek harus siap menghadapi kenyataan.

            Kompetisi harus disusun dan di manajemeni dengan cermat, jika ingin berhasil. Seperti dalam pendidikan maka pasar-pasar yang tidak di atur akan menimbulkan ketidak adilan. Organisasi yang menjual jasa, apakah itu pelatihan kerja atau pun perawatan siang hari, cenderung mengambil bisnis yang paling menguntungkan: yang menginginkan pelatihan paling sedikit; yang rute-rute bisnya paling sulit dilalui: para orang tua yang mampu membayar perawatan siang hari.

Bab 4              Pemerintah yang Digerakan Oleh Misi: Mengubah Organisasi yang

                        Digerakan oleh Peraturan

            Organisasi yang digerakan oleh misi memberikan kebebasan pada karyawannya dalam mencapai misi organisasi dengan metode paling efektif yang dapat mereka temukan. Hal ini mempunyai keunggulan yang nyata. Organisasi yang digerakan oleh misi lebih efisien dibandingkan organisasi yang digerakan oleh peraturan; organisasi yang di kegerakan oleh misi juga lebih efektif dibandingkan organisasi yang gerakan oleh peraturan: mereka mendatangkan hasil yang lebih baik; organisasi yang digerakan oleh misi lebih inovatif ketimbang yang digerakan oleh peraturan; organisasi yang digerakan oleh misi lebih fleksibel dibandingkan organisasi yang gerakan oleh peraturan;        organisasi yang digerakan oleh misi lebih memiliki semangat yang tinggi daripada organisasi yang digerakan oleh peraturan.

            Pada dasaarnya, anggaran Pengendalian Belanja memberikan wewenang keppada organisasi untuk mencapai misi mereka tanpa dibebani oleh kategori pembelanjaan sebelumnya. Itulah sebabnya kami menyebutnya anggaran yang digerakan oleh misi. Anggaran yang di gerakan oleh misi memiliki keuntungan sebagai berikut : memberikan dorongan kepada setiap pekerja untuk menghemat uang, membebaskan sumberdaya untuk menguji berbagai gagasan baru, memberikan otonomi kepada para manager yang diperlukan untuk merespon setiap kondisi lingkungan yang berubah, menciptakan lingkungan yang dapat diramalkan, sangat menyederhanakan proses anggaran, menghemat jutaan dolar untuk auditor dan pegawai anggaran, dan membebaskan para anggota legislatif untuk memfokuskan pada isu-isu penting.

            Para wirausaha publik dalam membangun organisasi yang digerakan oleh misi menggunakan sejumlah strategi dasar sebagai berikut: menciptakan sebuah pernyataan misi, mengorganisir berdasarkan misi ketimbang berdasarkan daerah yang diklaim, menciptakan suatu kultur di dalam misi, membuat izin untuk menggagalkan.

Bab 5              Pemerintah yang Berorientasi Hasil: Membiayai Hasil, Bukan              

                        Masukan

Meletakan Ukuran Kinerja pada Pekerjaan

            Strategi yang paling umum adalah upah kinerja: sejenis sistem penilaian jasa atau bonus bagi perorangan dan atau kelompok yang berprestasi tinggi. Dalam hierarki praktek manajemen, manajemen berdasarkan hasil lebih efektif dibandingkan manajemen berdasarkan terkaan dan manajemen berdasarkan sasaran. Malah manajemen berdasarkan hasilpun dapat ditingkatkan. 

Penganggaran Untuk Hasil

            Manajemen berdasarkan hasil dan MMT keduanya merupakan sarana yang paling efektif untuk memaksa organisasi bertindak menurut informasi kinerja yang mereka terima. Tetapi dalam pemerintahan, pendongkrak yang paling penting (sistem yang paling kuat mendorong prilaku) adalah anggaran. Bagaimanapun juga, kebanyakan manager bekerja dalam pemerintahan bukan untuk memperkaya diri melainkan untuk memiliki suatu dampak positif pada masyarakat. Peluang tersebut tersedia hanya sampai taraf kemampuan mereka mengontrol sumber daya. Organisasi berorientasi hasil ahirnya menyadari bahwa mereka perlu mengembangkan sistem anggaran yang membiayai hasil ketimbang masukan.

            Ada beberapa cara untuk melakukan ini, tergantung pada pelayanan dan organisasi yang dikelola. Pertama, hanya dengan menambahkan ukuran output dan atau outcome kepada anggaran yang digerakan oleh misi. Kedua, adalah menggunakan pendekatan Sunnyale: membuat anggaran untuk tingkat pelayanan yang diinginkan suatu tingkat jumlah dan mutu yang ditetapkan.

           

Pendekatan-Pendekatan Wirausaha Unuk Penganggaran

Tipe Anggaran	Definisi
Penganggaran yang digerakan oleh misi	Lihat bab 4
Penganggaran Output	Sistem anggaran yang difokuskan pada output pelayananatau output yang dihasilkan.
Penganggaran Outcome	Sistem anggaran yang memfokuskan pada hasil dari kegiatan yang didanai, yakni mutu atau keefektifan, dari pelayanan yang diberikan.
Penganggaran yang didorong pelanggan	Lihat bab 4

Bab 6              Pemerintahan yang Berorientasi Pelanggan: Memenuhi Kebutuhan    

                         pelanggan bukan Birokrasi

            Pemerintah yang paling demokratis lahir untuk melayani pelanggannya. Pengalaman yang paling menyedihkan yang dialami orang yang berhadapan dengan pemerintah adalah arogansi birokrasi.

            Dalam sektor publik, tidak seperti bisnis, sebagian besar kelompok mempunyai banyak kelompok pelanggan. Satu-satunya cara untuk membuat pemberi jasa publik merespon kebutuhan pelanggan mereka adala menempatkan sumber daya di tangan pelanggan dan membiarkan mereka memilih. Semua teknik untuk mendengar yang diatas semuanya penting, tetapi jika pelanggan tidak mempunyai pilihan terhadap pemberi jasa  mereka tetap bergantung pada goodwill dari pemberi jasa. Para pemberi jasa berada di kursi supir dan para pelanggan hanya bisa berharap mereka membawa kemana pelanggan ingin pergi. Dilain pihak, kalau pelanggan yang mengendalikan sumberdaya tersebut, mereka bisa memilik tempat tujuan dan rutenya.

            Untuk memperjelas contoh dalam bab ini, terdapat cara untuk mendengarkan suara pelanggan, sebagai berikut : survai pelanggan, tindak lanjut pelanggan, survai komunitas, kontak pelanggan, laporan kontak pelanggan, dewan pelanggan, kelompok fokus, wawancara pelanggan, surat elektroik, pelatihan pelayanan pelanggan, uji pasar, jaminan mutu, inspektur, pejabat penyalidik keluhan, sistem pelacak pengaduan, angka 800, dan kotak atau formulir saran.

            Sistem berorientasi pelanggan seperti pendekatan RUU GI memiliki keungulan seperti berikut: memaksa pemberi jasa untuk dapat bertanggung jawab kepada pelanggannya, mendepotilisasi keputusan terhadap pilihan pemberi jasa, merangsang lebih banyak inovasi, memberi kesampatan kepadaorang untuk memilih di antara berbagai macam pelayanan, pemborosan lebih sedikit karena pasokan disesuaikan dengan permintaan, mendorong pelangganuntuk membuat pilihan dan mendorong untuk menjadi pelanggan yang berkomitmen, dan menciptakan peluang lebih besar bagi keadilan.

            Menempatkan sumberdaya ditangan pelanggan saja tidaklah cukup. Jika penyedia jasa adalah publik, atau didanai oleh publik, pemerintah wirausaha sering mendapati bahwa mereka menghadapi satu tahap lagi yaitu bahwa mereka harus merubah birokrasi yang sudah ada.

            Power dan rekan-rekannya yakin suatu sistem yang berorientasi pada pelanggan semestinya “akrab dengan pemakai”, mereka juga mereasa sistem itu harusnya “transparan”, sistem yang berorientasi pelanggan juga memungkinkan individu untuk memenuhi kebutuhan mereka dengan cara yang holistik, tanpa mendaftar ke setengah lusin program.

Bab 7              Pemerintahan Wirausaha: Menghasilkan Ketimbang Membelanjakan

            Mencetak laba melalui perjanjian pembanguna merupakan salah satu metode yang agresif digunakan oleh pemerintahan wirausaha. Tetapi model itu juga lebih beresiko ketimbang beberapa pilihan alternatif lainnya. Barangkali cara yang paling aman untuk menghasilkan pendapatan siluar pajak adalah membebani/memungut mereka yang menggunakan pelayanan pemerintah.

            Pungutan kepada pemakai tentu saja tidak selalu tepat. Pungutan ini akan berjalan dibawah tiga kondisi: jika pelayanan tersebut merupakan “barang pribadi”, menguntungkan individu yang menggunakannya; jika pihak yang tidak membayar dapat diisahkan dalam menikmati manfaatnya; dan jika pungutan dapat dikumpulkan secara efisien. “Barang kolektif”, yang bermanfaat banyak bagi masyarakat sebaiknya tidak ditagihkan penuh kepada pelanggannya. Pengangkutan umum misalnya, menguntungkan bagi setiap orang bagi yang menggunakannya maupun yang tidak karena mengurangi kemacetan lalu lintas dan polusi. Jika harga ditetapkan untuk menutupi seluruh biaya, lebih sedikit orang yang akan menggunakannya dan masyarakat akan kehilangan banyak dari manfaat kolektif ini.

            Pungutan kepada pemakai mempunyai dua keuntungan: menghasilkan uang dan menurunkan permintaan akan layanan pubik tertentu. Kedua, membantu menyeimbangkan anggaran publik.

            Karakteristik ketiga yang telah kita lihat pada pemerintah wirausaha adalah suatu prespektif “investasi” suatu kebiasaan menghitung laba dari pembelanjaan sebagaimana suatu investasi. Investasi bukanlah cara mendatangkan uang; melainkan cara menyimpan uang. Beberapa politikus mulai melontarkan kata investasi untuk membenarkan pengeluarannya. Seperti ucapan ”bagi sekolah kami, pengeluaran ini adalah investasi di masa depan”.

            Jika manager tidak dapat memperoleh pendapatan apapun, tampaknya karena mereka tidak mau mengejarnya. Jika anggaran manajer dipasokan tanpa mempertimbangkan apakah departemen tersebut menghasilkan sesuatu atau tidak, mereka cenderung tidak menyisihkan waktu untuk mendatangkan uang, Dengan kata lain, jika kita menginginkan manajer publik berpikir seperti wirausaha, kita harus memberi mereka dorongan untuk berbuat demikian. Ada banyak cara untuk melakukan hal ini: Andil tabungan dan pendapatan, modal inovasi, dana usaha, pusat laba,  dan mengidentifikasi biaya sesungguhnya dari pelayanan.

Bab 8              Pemerintah Antisipatif: Mencegah Daripada Mengobati

            Ada saatnya ketika pemerintah kita harus lebih memusatkan pada penceahan: pada pembangunan sistem air dan pembuangan air kotor, untuk mencegah penyakit; pada pembuatan peraturan bangunan, untuk mencegah kebakaran; pada pengawasa terhadap susu, daging dan restoran, untuk mencegah sakit; pada riset yang menghasilkan vaksin dan pengobatan medis lain, untuk membasmi penyakit.

            Perencanaan strategis adalah salah satu cara untuk mengantisipasi masa depan: perencanaan strategis adalah cara lain untuk membuat keputusan berdasaarkan pandanga kedepan. Sejumlah lembaga publik yang terus meningkat telah berupaya untuk berbuat demikian, dengan menggunakan disiplin di sektor swasta yang dikenal dengan perencanaan strategis. Intinya, perencanaan strategis adalah proses penelitian situasi yang sedang berlangsung ke arah ke masa depan dari suatu organisasi dan masyarakat, penetapan sasaran, pengembangan strategi untuk mencapai sasaran tersebut, serta pengukuran hasil. Proses perencanaan strategis yang berbeda mempunyai keahlian inovasi yang berbeda, tetapi kebanyakan melibatkan sejumlah langkah dasar :

• analisis situasi, internal dan eksternal:
• diagnosis, atau identifikasi isu-isu kunci yang dihadapi organisasi;
• definisi darimisi yang mendasar dari organisasi;
• pengungkapan sasaran dasar organisasi;
• penciptaan visi: seperti apa keberhasilan itu;
• pengembangan strategi untuk mewujudkan visi dan sasaran;
• pengembangan jadwal dari sasaran tersebut;
• pengukuran dan evaluasi dari hasil.

            Perencanaan strategis bukanlah sesuatu yang dikerjakan sekali, untuk mengembangkan rencana, melainkan suatu proses yang berulangkali dan teratur. Sistem perencanaan strategis  dapatsaja menjadi langkah yang tidak berguna. Namun, dalam keadaan yang paling baik, perencanaan strategis menembus budaya organisasi, membentuk pikiran yang hampir intuitif tentang kemana akan melangkah dan apa yang penting. Perencanaan strategis merupakan antitesis politik. Perencanaan itumengasumsikan lingungan yang sangat rasional atau sesuatu yang tidak pernah ada dalam pemerintahan. Bahkan dalam saat- saat terbaik, sedikit sekali politikus memperhatikan pemilihan berikutnya.

            Ada cara-cara untuk membentuk pandangan kedepan, sekalipun dalam lingkungan politis. Yaitu dengan: penganggaran jangka panjang, penganggaran lintas departemen, dana kontingensi atau dana ”masa paceklik”, akuinting untuk hasil jangka panjang, pemerintah regional(yuridiksi), dan mengubah sistem politik.

           

Bab 9              Pemerintah Desentralisasi: Dari Hierarki Menuju Partisipasi dan

                        Tim Kerja

            Para pemimpin yang berjiwa wirausaha secara naluriah mencoba menjangkau pendekatan yang terdesentralisasi. Mereka menggerakan banyak keputusan ke “pinggiran”. Mereka menekan otoritas keputusan yang lain “ke bawah”. Dengan membuat hierarki menjadi datar dan memberi otoritas kepada peawai-pegawainya..             Lembaga yang terdesentralisasi mempunyai  sejumlah keunggulan: lebih fleksibel dan dapat memberi respon dengan cepat terhadap lingkungan dan kebutuhan pelanggan yang berubah; jauh lebih efektif; jauh lebih inovatif; menghasilkan semangat yang lebih tiggi, lebih banyak komitmen, dan lebih besar produktivitasnya.

            Manajemen partisipatif berjalan dengan baik dalam organisasi-organisasi publik yang enterprenerial. Banyak manajer publik yang percaya bahwa serikat pekerja adalah hambatan terbesar yang menghadang dijalan pemerintah wirausaha. Tentusaja serikat pekerja menolak perubahan yang mengancam pekerjaan anggota mereka sebagaiman yang akan dilakukan organisasi rasional manapun. Barangkali cara terbaik untuk mengamankan kerjasama derikat pekerja adalah mengmbil kebijakan tanpa pemecatan. Tak seorangpun ingin melakukan inovasi sendiri diluar pekerjaan. Tetapi ketika pekerja mengetahui mereka memiliki jaminan keamanan pekerjaan, sikap mereka terhadap inivasi berubah secara dramatis. Jika organisasi-organisasi menjaga semua lapisan manajemen mereka dan semua manajer madya terus memainkan peran tradisional mereka, kendali yang berlebihan akan cepat timbul. Oleh karena itu, organisasi-organisasi partisipatif mendapati bahwa mereka harus menghilangkan lapisan dan memendekan hierarki mereka.

            Manajemen partisipatif bervariasi dalam kedalaman dan kualitasnya. Beberapa upaya adalah kedok belaka sebagian revolusioner. Sebagian manager hanya menginginkan masukan yang lebih banyak dari karyawan, tetapi tidak ingin membagi kekuasaan. Sebagian lainnya memandang karyawannya sebagai mitra murni yang membagi tanggung jawab atas segala aspek dari produktivitas organisasi dan mutu kehidupan kerja. Semakin jauh organisasi bergerak sepanjang jalur ini, semakin besar hasilnya. Hampir tak terbatas jumlah perangkat yang dapat mereka manfaatkan sepanjang cara ini : Gugus mutu, adalah tim suka rela yang menggunakan metode deming untuk memperbaiki proses kerja; Komite buruh- karyawan, memberi para manajer dan perwakilan karyawan suatu forum tetap dimana untuk membahas kepentingan mereka; Program pengembangan Karyawan, membantu para karyawan mengembangkan bakat dan kemampuan mereka melalui pelatihan, loka karya atau yang lainnya; Survei sikap, memberi lebh banyak informasi karyawan ketimbang teknik-teknik lainnya kepada para pemimpin; Evaluasi Karyawan Terhadap Manajer, meskipun belum digunakan secara meluas, merupakan perangkat yang kuat. Kebijakan Invensi (penemuan), Membantu karyawan mematenkan dan mengembangkan produk atau prosesbaru yang mereka temukan; Perlombaan Inovasi, mendorong tim-tim karyawan untuk berinovasi dan memperjuangkan usaha-usaha mereka ketika mereka berbuat; Program penghargaan, digunakan untuk menghargai peraih prestasi yang tinggi dalam setiap organisasi entreprenial yang telah kami jumpai.

Bab 10                        Pemerintahan Beroientasi Pasar: Mendongkrak Perubahan Melalui

                        Pasar

            Mekanisme pasar memiliki banyak keunggulan dibanding mekanisme admnistratif. Pasar juga memberi respon terhadap perubahan yang cepat dengan segera. Dan seperti ditekankan diatas, restrukturisasi pasar memungkinkan pemerintah untuk mencapai skala yang dibutuhkan untuk memecahkan masalah-masalah serius.

            Program administratif memiliki sederet kelemahan jika dibandingkan dengan dengan pasar : program dikendalikan oleh parlemen bukan pelanggan, program digerakan oleh politik bukan kebijakan, program menciptakan “bidang tanah” yang kemudian dipertahankan mati-matian oleh wakil pemerintah, program cenderung membentuk sistem pemberian jasa yang terfragmentasi, progrram jarang mati, program jarang mencapai skala kebutuhan untuk membuat dampak yang berarti, dan program biasanya menggunakan perintah bukan insentif.

            Ketika pemerintah mempertimbangkan mekanisme pasar untuk memecahkan masalah sebaiknya diperhatikan apakah enam unsur ini ada : penawaran, permintaan, aksesbilitas, Informasi, peraturan dan penjagaan. Ketika pemerintah merestrukturisasi pasar juga juga harus melakukan hal-hal berikut : Menetapkan peraturan pasar, menyediakan informasi bagi konsumen, menciptakan atau memperbanyak permintaan, mengkatalisir penawaran sektor jasa swasta, mempercepat pembentukan sektor pasar baru.mengubah kebijakan investasi publik, bertindak sebagai pialang bagi pembeli dan penjual, pemberian harga kegiatan melalui peraturan pajak, mengelola permintaan melalui pungutan pemakai, dan membangun komunitas.

            Dalam arena regulasi, pemerintah tradisional menggunakan mekanisme perintah-dan-kontrol, mereka menetapkan peraturan dan memerintahkan orang untuk tunduk. Strategi perintah-dan-kontrol mempunyai sejumlah kekurangan, yaitu : tidak mengubah insentif ekonomi yang mendasari dorongan perusahaan atau individu; strategi perintah-dankontrol bergantung pada hukuman namun dalam lingkungan politik, banyak dari hukuman tersebut tidak pernah dapat dinilai; merupakan proses yang sangat lamban; peraturan yang menentukan industri teknologi yang tepat harus digunakan untuk mengontrol polusi, menghambat polusi, menghambat inovasi tekologi; karena pendekatan perintah-dan-kontrol menetapkan dengan ceroboh persyaratan yang sama pada industri diseluruh negeri, pendekatan itu jadi sangat mahal; memaksa EPA memusatkan terutama pada lembaga besar, baik lembaga bisnis maupun lembaga pemerintah; terahir, regulasi pemerintah-dankontrolmempunyai kecenderungan untuk memusatkan pada gejala ketimbang penyebab.

            Sepanjang buku ini kami telah berpendapat bahwa kunci untuk menata ulang pemerintah adalah dengan mengubah insentif yang menggerakan lembaga publik. Ini hanya cara lain untuk mengatakan bahwa kuncinya adalah mengubah pasar yang beroprasi dalam sektor publik. Banyak dari yang kita bahas dari buku ini dapat diringkas dibawah rubik pemerintah yang berorientasi pasar: tidak hanya perubahan sistem, tetapi kompetisi, pilihan pelanggan, tanggung gugat hasil, dan tentusaja perusahaan publik.

Bab 11            Mengumupulkan Semua Jadi Satu

            Sepuluh prinsip yang diberikan sari bab satu sampai sepuluh memberikan perangkat konseptual yang kuat. Seseorang dapat menjalankan organisasi atau sistem publik apa saja atau masalah sosial apa saja melalui daftar periksa tersebut, dan proses tersebut akan menyarankan ancangan yang dilakukan secara tradisional oleh permerintah. Inilah akhir dari daftar periksa: kemampuan mengeluarkan cara berpikir, dan bertindak, yang baru.

Paradigma Baru

            Apa yang kami uraikan sebenarnya adalah suatu pergeseran dalam model dasar kepemerintahan yang digunakan di Amerika. Pergeseran ini berlangsing disekitar kami, tetapi karena kami tidak mencarinya kerena kami berasumsi bahwa semua pemerintah harus besar, tersentralisasi dan birokratis, kami tak melihat perubahan tersebut. Yang kami butuhkan kalau revolusi ini ingin erhasil adalah suatu kerangkan baru untuk memahamipemerintahan, suatu caara berpikir baru mengenai pemerintahan, pendeknya Paradigma Baru. 

            Orang dapat melihat bagai mana proses perubahan ini bekerja dengan mengamati pendidikan, sistem publik yang telah bergerak paling cepat kearah pergeseran paradigma. Dalam dua tahun, enam negara bagian telah mengikuti baik para gubernur maupun para presiden telah mengesahkan apa yang samadengan paradigma baru dalam bidang pendidikan.